Cymraeg | English

Dychmygwch rif: 5,000. Dyna faint o blant yng Nghymru sydd, yn ôl yr amcangyfrif, â rhiant yn y carchar ar unrhyw un adeg.

Nawr dychmygwch rif sy'n llawer is: sero. Dyna faint o'n cyrff cyhoeddus yng Nghymru sydd  â dyletswydd statudol benodol ar hyn o bryd i nodi plant y mae carchariad rhiant yn effeithio arnynt.

Y bwlch hwn yw man cychwyn sesiwn friffio newydd yr wyf wedi cael y pleser o’i chyd-ysgrifennu gydag Aimee Hutchinson yn Pact, dan y teitl Identifying and Supporting Children of Prisoners in Wales: a Rights Based Case for Legislative and Policy Reform.

Mae diffyg dyletswydd i nodi’r plant hyn yn arwain at ganlyniad syml: mae gormod yn anweledig a heb gefnogaeth nes eu bod yn cyrraedd pwynt argyfwng, sy’n golygu na chaiff eu hawliau eu gwireddu - methiant yr ydym yn ymchwilio iddo'n fanylach yn ein briff.

Poblogaeth anweledig

Mae plant sydd â rhiant yn y carchar wedi cael eu galw'n "ddioddefwyr anweledig" y system gyfiawnder ers amser maith. Nid oedd ganddynt unrhyw lais yn yr hyn a ddigwyddodd ac anaml y maent yn cael eu hystyried gan y llysoedd sy'n gosod dedfryd eu rhieni. Heb unrhyw ddull penodol i'w nodi, cânt eu gadael i'w darganfod, yn bennaf, ar hap. Mae’r ffaith eu bod yn anweledig yn arwain at gostau gwirioneddol, mesuradwy. Mae plant yr effeithir arnynt yn wynebu hyd at dair gwaith y risg o broblemau iechyd meddwl o'i gymharu â'u cyfoedion, ochr yn ochr â galar, stigma a'r hyn y mae ymchwilwyr yn ei alw’n "golled heb ddatrysiad clir": rhiant yn gorfforol absennol ond yn seicolegol yn dal i fod yn bresennol. Mae hwn yn fath o alar sy'n anaml yn cael ei gydnabod, heb sôn am ei gefnogi. Yn yr ysgol, maent yn wynebu risg uwch o bresenoldeb gwael, diarddel a datgysylltu. Yn y cartref, mae teuluoedd yn wynebu colli incwm yn sydyn, ansefydlogrwydd o ran cartref a tharfu ar ofal yn rheolaidd.

Dim carchardai yng Nghymru i famau o Gymru

I blant mamau o Gymru, mae'r effeithiau yn aml yn waeth fyth. Does dim carchardai i fenywod yng Nghymru. Mae pob menyw o Gymru sy'n cael dedfryd o garchar (y rhan fwyaf am droseddau di-drais, y rhan fwyaf am 12 mis neu lai) yn cael eu hanfon dros y ffin, yn aml dros 100 milltir oddi wrth eu plant. Mae Canolfan Menywod Preswyl 12 gwely arfaethedig y Weinyddiaeth Gyfiawnder yn Abertawe ar stop heb amserlen benodol, gan ysgogi'r Pwyllgor Materion Cymreig  yn gynharach eleni i alw am eglurder ar frys a phwysleisio bod yn rhaid iddo fod yn ddewis arall gwirioneddol yn lle’r ddalfa, "nid yn debyg i garchar." Gan mai mamau fel arfer yw'r prif ofalwr, mae'r mwyafrif o blant yr effeithir arnynt yn cael eu gorfodi i adael cartref, pan fydd eu mamau yn cael eu cymryd i'r ddalfa. Nid sgîl-effaith y system yn unig yw hynny: i deuluoedd o Gymru, mae’n rhan o’r ffordd y mae'r system yn gweithredu.

Yr achos sy'n seiliedig ar hawliau: sefyllfa ddeddfwriaethol unigryw Cymru

Mae Cymru eisoes wedi datblygu fframwaith cyfreithiol ynghylch hawliau plant, atal a llesiant. Mae Mesur Hawliau Plant a Phobl Ifanc (Cymru) 2011 yn ei gwneud yn ofynnol i Weinidogion Llywodraeth Cymru roi sylw dyledus i Gonfensiwn y Cenhedloedd Unedig ar Hawliau'r Plentyn (CCUHP) wrth arfer unrhyw un o'u swyddogaethau datganoledig, ac  mae'n ei gwneud yn ofynnol cyhoeddi  Cynllun Hawliau Plant sy’n nodi sut mae'r ddyletswydd hon yn cael ei chyflawni, gan gynnwys profi datblygiad polisi a deddfwriaeth drwy ddefnyddio asesiadau effaith ar hawliau plant.  Nid oes gan Loegr ddyletswydd gyfatebol.

Ar ben hynny, yng Nghymru,  mae Deddf Llesiant Cenedlaethau'r Dyfodol (Cymru) 2015 yn  rhoi atal a llesiant wrth wraidd y broses o wneud penderfyniadau cyrff cyhoeddus, tra bod Deddf Gwasanaethau Cymdeithasol a Llesiant (Cymru) 2014 yn darparu llwybrau at gymorth ataliol, gwybodaeth a chyngor, asesiadau ac amddiffyn.

Er bod cyfiawnder troseddol yng Nghymru – gan gynnwys llysoedd, dedfrydau, carchardai, prawf a phlismona – yn dal dan ofal San Steffan, mae diogelu, gofal cymdeithasol, iechyd ac addysg wedi'u datganoli i Lywodraeth Cymru ac awdurdodau lleol. Mae hynny'n golygu nad bwlch o ran polisi yn unig yw’r ffaith bod plant carcharorion yn anweledig: gellir dadlau ei fod yn fater cydymffurfio byw o dan gyfraith Cymru.

Yn fyr, mae carcharu rhieni yn fater sy’n ymwneud â hawliau plant.

 

Darlun ehangach y DU   Mae cydweithwyr yn Lloegr wedi eirioli ers amser maith dros gynnwys y CCUHP ymhellach yng nghyfraith y DU, a’r llynedd cynigiodd ddyletswydd sylw dyledus i'r CCUHP, fel gwelliant i'r Bil Lles Plant ac Ysgolion, ac yn ddiweddarach gwelliant mwy cyfyngedig i gynnal asesiadau effaith ar hawliau plant (hefyd yn argymhelliad penodol gan yr Ymchwiliad Covid-19). Yn anffodus, gwrthodwyd y ddau welliant. Fodd bynnag, mae eiriolaeth gref a chyfunol ar y mater hwn yn parhau, ac rydym yn gobeithio y bydd Llywodraeth y DU yn cymryd y camau angenrheidiol i gynnwys y CCUHP yng nghyfraith y DU.

Yr hyn yr ydym yn gofyn amdano

Nid y broblem yw nad oes fframwaith cyfreithiol yng Nghymru. Y broblem yw bod y plant hyn yn aml iawn yn anweledig ynddo.

Heb ddyletswydd statudol i nodi’r plant hyn, asesu sut mae eu hawliau'n cael eu heffeithio, a chynnig cefnogaeth, mae Llywodraeth Cymru mewn perygl o dorri ei dyletswydd ei hun, o dan Fesur Hawliau 2011, i roi sylw dyledus i ddarpariaethau niferus CCUHP.

Felly, beth y gellid ei wneud am hyn? Mae cynsail defnyddiol eisoes. Mae Operation Encompass yn darparu dull statudol i hysbysu ysgol plentyn yn dilyn achos o gam-drin domestig. Gallai llwybr tebyg, wedi'i gynllunio'n ofalus sicrhau nad yw'r plentyn yn anweledig i'r gwasanaethau o'u cwmpas pan fydd rhiant yn cael ei garcharu.

Mae ein briff yn nodi pedwar ar ddeg o argymhellion ymarferol ar gyfer Llywodraeth Cymru, ond o dan bob un ohonynt mae tri chais allweddol:

1.            Mae plant y mae carchariad rhiant yn effeithio arnynt yn grŵp penodol sydd â hawliau, ac mae’r ffaith nad oes unrhyw ddull systematig ar gyfer eu nodi a’u cefnogi yn golygu bod y system yn methu â darparu ar eu cyfer.

2.            Nid yw mynd i'r afael â'r methiant hwn yn ddewisol ond mae'n ofynnol gan rwymedigaethau statudol presennol Llywodraeth Cymru o dan Fesur Hawliau Plant a Phobl Ifanc (Cymru) 2011 a Deddf Llesiant Cenedlaethau'r Dyfodol (Cymru) 2015, a byddai'n gweithredu hawliau sy'n bodoli eisoes, ond sy'n aml ddim yn cael eu defnyddio ar hyn o bryd ar gyfer plant a'u gofalwyr, o dan Ddeddf Gwasanaethau Cymdeithasol a Llesiant (Cymru) 2014.

3.            Dylai Llywodraeth Cymru fynd ati, heb oedi pellach, i ddatblygu a gweithredu model statudol cenedlaethol i nodi a chefnogi'r garfan hon, gan adeiladu ar y dystiolaeth a gasglwyd eisoes gan  y Cytundeb a thrwy ymchwil rhaglen ASPIRE dan nawdd Llywodraeth Cymru.

Mae Cymru wedi dewis bod yn genedl sy'n rhoi hawliau, atal a llesiant plant, wrth wraidd y gyfraith a pholisi cyhoeddus – ond i blant y mae carchariad rhiant yn effeithio arnynt, nid yw'r ymrwymiadau hyn yn cael eu sicrhau'n llawn eto.

Rydym yn annog Llywodraeth Cymru i weithredu ar frys i sicrhau bod hawliau plant carcharorion yn cael eu parchu, eu diogelu a'u cyflawni yng Nghymru.

Mae Dr Rhian Croke, Arweinydd Polisi Hawliau Plant ac Ymgyfreitha Strategol, Canolfan Gyfreithiol y Plant Cymru, yn gydawdur, gydag Aimee Hutchinson o Pact, y Briff: Identifying and Supporting Children of Prisoners in Wales: a Rights Based Case for Legislative and Policy Reform (September 2026).